在構建新發(fā)展格局中勇于實踐積極作為
加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是習近平總書記深刻把握發(fā)展規(guī)律、敏銳洞察歷史大勢、主動順應時代潮流作出的重大戰(zhàn)略抉擇，進一步豐富和發(fā)展了習近平新時代中國特色社會主義思想。構建新發(fā)展格局，既以國內供給質量的改善提升我國綜合競爭力，又以國內需求的壯大為全球資本、技術提供更為廣闊的空間，這對于提高資源配置效率、用好國際國內兩個市場兩種資源、推動區(qū)域經濟均衡發(fā)展、從根本上維護國家經濟安全具有重大意義。山東作為東部沿海經濟大省，必須深刻把握其豐富內涵和實踐要求，主動作為、創(chuàng)新求變，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
著眼增強內生動力，做足“激活內需”大文章
充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更好滿足國內需求，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環(huán)為經濟發(fā)展增添動力。山東人口超過1億，消費總量全國第二，有巨大的市場需求。必須牢牢扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅定不移擴消費、強投資、優(yōu)供給，讓各類市場主體共享山東市場的“大蛋糕”。
積極拓展消費空間。著眼更好滿足人民對美好生活的向往，加快文旅、體育、家政、康養(yǎng)等服務消費提質，促進汽車、家電、餐飲購物等實物消費升級，有序改造提升城市步行街，補齊城鄉(xiāng)消費基礎設施短板。鼓勵發(fā)展宅經濟、假日經濟等，加強創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)培訓，促進群眾靈活就業(yè)。聚焦衛(wèi)生防疫、基礎科研、文化教育、環(huán)境保護等領域，加大政府購買產品和服務力度，促進公共消費。
積極擴大有效投資。堅持竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批，構建產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈四鏈合一的“四新”產業(yè)發(fā)展生態(tài)，助力產業(yè)升級。實施新基建三年行動，開展5G、數(shù)據中心、特高壓等重點行動，建設智慧農業(yè)、智慧工廠、智慧文旅等領域應用場景，努力創(chuàng)建全國新型基礎設施建設先行區(qū)和示范區(qū)。加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升城鎮(zhèn)公共設施和服務能力，加快老舊小區(qū)改造。加強鄉(xiāng)村道路、飲水、污水處理等基礎設施和學校、醫(yī)院、養(yǎng)老、文化等公共服務設施建設，促進城鄉(xiāng)融合，推動鄉(xiāng)村振興。按照“一群、兩心、三圈”布局，打造山東半島城市群，建設濟南、青島兩個中心城市，推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發(fā)展。
積極提升供給質量。供給既能優(yōu)化需求，又能創(chuàng)造需求。應以更大力度深化供給側結構性改革，更加注重生態(tài)環(huán)保，更加注重標準引領，更加注重品牌建設，更加注重科技創(chuàng)新，推動“山東制造”向“山東智造”“山東創(chuàng)造”轉變。運用人工智能、大數(shù)據、云計算等先進技術，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務供給，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮海爾卡奧斯、浪潮云等優(yōu)勢，構建國際領先的工業(yè)互聯(lián)網平臺，建設全國工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展引領區(qū)，打造青島世界工業(yè)互聯(lián)網之都，帶動區(qū)域和產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
著眼增強核心競爭力，培育安全穩(wěn)定產業(yè)生態(tài)
必須眼睛向內，著力提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，構建優(yōu)良產業(yè)生態(tài)。山東產業(yè)門類齊全，擁有全部41個工業(yè)大類和197個工業(yè)中類。近年來，我們圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，堅決淘汰落后產能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，打造新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群。我們將充分發(fā)揮制造基礎優(yōu)勢，以產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈條現(xiàn)代化、產業(yè)生態(tài)區(qū)域化為重點，打造完善的制造產業(yè)體系，全面提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。
努力在補鏈上取得更大實效。實施產業(yè)固基強基工程，一個產業(yè)一個產業(yè)研究，一個問題一個問題解決，找準產業(yè)鏈中關鍵裝備、關鍵部件、關鍵產品等“卡脖子”環(huán)節(jié)，積極打通產業(yè)鏈堵點、連通供應鏈斷點，做足做好優(yōu)化提升文章，把短板補齊、把長板拉長，培育區(qū)域性特色產業(yè)生態(tài)。
努力在擴鏈上取得更大實效。對此，關鍵是把握處理好開放與自主的關系，既立足自主可控和國內大循環(huán)，促進產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展，又堅持國內國際雙循環(huán)相互促進，加快培育開放型產業(yè)鏈，在更大范圍內聚集要素、配置資源。我們將持續(xù)增強產業(yè)配套能力，探索產業(yè)分工新機制，加強產業(yè)鏈合作。建設濟青煙國際招商產業(yè)園，拿出100平方公里產業(yè)凈地，面向全球加快引進一批世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)，吸引更多全國全球產業(yè)鏈高端企業(yè)或技術落戶山東，形成產業(yè)鏈供應鏈高度協(xié)同、集約、高效的現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)集群。
努力在強鏈上取得更大實效。著眼長遠實施“領航型”企業(yè)培育計劃，形成大中小企業(yè)合理分工、融通互促的“1+N”發(fā)展格局�！�1”即產業(yè)帶動力強的鏈主企業(yè)，特別是瞄準裝備制造、信息技術、精細化工等重點產業(yè)，加快培育一批千億級甚至數(shù)千億級的產業(yè)集群，打造制造強省“四梁八柱”，提高核心競爭力。“N”即配套領域眾多單項冠軍，聚焦行業(yè)細分領域，挖掘培育專精特新“小巨人”，促進區(qū)域產業(yè)生態(tài)良性循環(huán)和自我演進，形成具有全球競爭力的優(yōu)勢產業(yè)鏈條，讓山東產業(yè)生態(tài)更優(yōu)、產業(yè)質量更高、產業(yè)國際競爭力更強。
著眼打通經濟循環(huán)，暢通互聯(lián)互通大通道
只有互聯(lián)互通，讓人流、物流、資金流、信息流循環(huán)起來，才能為新發(fā)展格局注入強勁動力。山東擁有“一帶一路”海上和陸地十字交匯的優(yōu)勢，是連接日韓和歐亞大陸的重要橋頭堡，構建交通便捷、物流暢通、陸海聯(lián)動、服務全國的網絡通道，有著得天獨厚的優(yōu)勢和條件。
加強基礎設施連通。這些年，我們謀劃打造綜合立體交通網絡，加快建設環(huán)魯高鐵網，高速公路通行條件大幅改善，互聯(lián)互通水平明顯提高。我們將持續(xù)加大交通基礎設施建設力度，推動公路、鐵路、水運、民航“四網融合”，大力發(fā)展智慧交通，力爭到2022年全省高鐵、高速公路通車里程進一步大幅增加，形成內外聯(lián)通的交通網絡。
著力深化陸海聯(lián)動。整合組建山東省港口集團，今年上半年吞吐量、集裝箱量、效益三大指標均逆勢增長。積極推進“四港聯(lián)動”，打造國際中轉港，提升“齊魯號”歐亞班列密度和效率，加強東聯(lián)日韓、西接歐亞的互聯(lián)互通，著力構建黃河流域乃至北方地區(qū)最便捷的出海通道。
健全完善物流體系。加快構建生產、運輸、倉儲、流通、配送全鏈條服務，打造“通道+樞紐+網絡”物流運行體系，更加順暢“買全球、賣全球”。依托境外經貿合作園區(qū)、加工裝配基地和物流產業(yè)園區(qū)等平臺，推動國際產能合作、境外市場開發(fā)、“海外倉”建設。
推動流通創(chuàng)新發(fā)展。順應商業(yè)變革和消費升級趨勢，積極發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式。支持線下經營主體加快應用新理念、新平臺、新技術、新設計，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉型升級。發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢，做強冷鏈物流，擴大農產品流通。鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。
著眼集聚優(yōu)質資源，搭建開放合作高位平臺
接下來，山東要打造對外開放新高地，將上合示范區(qū)建設成為“一帶一路”國際合作新平臺，發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的龍頭作用。我們深度融入“一帶一路”，積極推進中國（山東）自貿試驗區(qū)、中國—上合組織地方經貿合作示范區(qū)等重大平臺建設，舉辦跨國公司領導人青島峰會、儒商大會暨青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會等系列活動，開放層次水平不斷提升。面向未來，我們將進一步用平臺思維做“乘法”，努力打造對外開放制度創(chuàng)新、高端產業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新合作、國際地方經貿合作、人才集聚發(fā)展、區(qū)域協(xié)同開放、世界文明交流互鑒、國際一流營商環(huán)境“八個新高地”。
以中國（山東）自貿試驗區(qū)為依托探索更加自由便利的政策。制定先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)市場準入工作指引，建立前沿新興市場準入和事中事后管理規(guī)則標準，設立專項發(fā)展基金，打造具有國際影響力的先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、要素和大宗商品交易配置平臺、國際貿易航運樞紐，促進貿易自由、投資自由、資金流動自由、運輸自由、人員停居留和就業(yè)自由、數(shù)據流動自由。
以中國—上合組織地方經貿合作示范區(qū)為依托放大示范效應。在國際物流通道、海關監(jiān)管模式、外匯管理、人員出入境、投資便利化等方面開展全流程制度創(chuàng)新，面向東北亞和“一帶一路”建設國際油氣交易中心，積極擴大進口，為有意進入中國市場的日本、韓國、德國、以色列以及上合組織國家中小企業(yè)，搭建對接中國企業(yè)和地方政府的國際客廳，發(fā)展特色服務貿易、“絲路電商”，打造“一帶一路”國際合作新平臺。
以新舊動能轉換綜合試驗區(qū)為依托強化引領帶動。持續(xù)強化濟南、青島、煙臺“三核”引領，加快建好國際招商產業(yè)園，加強與全球科技、產業(yè)、資本、人才等方面的交流合作，以區(qū)域循環(huán)促進國內國際雙循環(huán)。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為山東和黃河流域各省區(qū)帶來了千載良機，我們將發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，加強陸海聯(lián)動開放合作，帶動實現(xiàn)黃河流域更高水平對外開放。
著眼親商富商安商，打造便捷高效優(yōu)良環(huán)境
形成新發(fā)展格局，關鍵在充分激發(fā)市場主體活力，必須要有一流營商環(huán)境作為保障。我們發(fā)起公共衛(wèi)生應急管理、流程再造、人才制度、科教、財稅金融、資源環(huán)境、企業(yè)改革、開放倒逼改革、優(yōu)化法治環(huán)境等九大改革攻堅行動，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大限度為各類要素跨境流動提供便利、降低成本，打造有利于市場主體成長的肥沃“土壤”。
讓投資貿易更便利。在準入前國民待遇、負面清單管理、知識產權保護、生態(tài)環(huán)境保護、勞工權益、服務業(yè)開放、數(shù)字貿易等方面與國際接軌，按照國家統(tǒng)一部署，降低外資在金融、保險、物流、研發(fā)設計、教育衛(wèi)生、數(shù)字經濟等領域的準入門檻，建立準入前國民待遇和負面清單制度，提高投資貿易便利化水平。
讓市場競爭更公平。全面落實《中華人民共和國外商投資法》，對內資外資企業(yè)、國企民企、外來本土企業(yè)、大企業(yè)小企業(yè)、新企業(yè)老企業(yè)一視同仁，健全“接訴即辦”“免罰清單”“法律服務代理”等機制，建立政府失信責任追溯和企業(yè)合法權益受損補償救濟機制，將營商環(huán)境的具體要求上升為地方性法律法規(guī)、轉化為可問責的制度規(guī)則，打造一流法治環(huán)境。
讓政務服務更高效。提高各級領導干部市場化思維，更加善于用市場邏輯謀劃和推動發(fā)展。深入推進“一窗受理 · 一次辦好”改革，大幅提升行政效能。今天的山東，省級1228項事項全程網辦，1830項“最多跑一次”，企業(yè)開辦由2016年20個工作日到現(xiàn)在1日辦結。我們將持續(xù)深入推進制度創(chuàng)新、流程再造，努力讓每一位到山東的投資者更順心、更舒心、更安心。
加快形成新發(fā)展格局，根本在于學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想。我們一定深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，學好用好習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)山東擔當，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
（作者為山東省委書記 劉家義）
