習(xí)近平總書(shū)記指出，“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，并強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)”。這就決定了意識(shí)形態(tài)能力是黨員干部的一項(xiàng)核心能力，是政治能力的重要組成部分。為此，要加強(qiáng)制度體系建設(shè)，用制度來(lái)支撐和保障黨員干部意識(shí)形態(tài)能力的提升，切實(shí)把“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”落到實(shí)處，并轉(zhuǎn)化為治理效能。
制度體系建設(shè)是能力建設(shè)的重要保障。首先，從國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的關(guān)系來(lái)看，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，制度和制度執(zhí)行力同樣重要，但制度是前提。黨員干部的意識(shí)形態(tài)能力，也是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。提升黨員干部的意識(shí)形態(tài)能力，根本上還是要靠制度。其次，從制度的約束功能來(lái)看，制度是行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)，具有強(qiáng)制性，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)工作的制度體系，有助于黨員干部增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。最后，從制度的激勵(lì)功能來(lái)看，意識(shí)形態(tài)工作在客觀上具有“務(wù)虛性”的特點(diǎn)，工作難度大、收效慢、難評(píng)估，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)工作的制度體系，有助于黨員干部激發(fā)意識(shí)形態(tài)工作的責(zé)任感、創(chuàng)造力。黨員干部意識(shí)形態(tài)能力的高低，事關(guān)政治水平的高低，事關(guān)前進(jìn)方向的正誤，事關(guān)戰(zhàn)略定力的大小。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，提升黨員干部的意識(shí)形態(tài)能力，需要從如下幾方面著力。
堅(jiān)持和完善把握意識(shí)形態(tài)正確方向的制度。政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。要始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，完善理論學(xué)習(xí)制度，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級(jí)學(xué)習(xí)制度，促使廣大黨員干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握意識(shí)形態(tài)的正確方向；要完善意識(shí)形態(tài)工作的定期分析研判制度，把定期分析研判從黨委（黨組）向日常組織生活延伸，通過(guò)在組織生活中定期研判意識(shí)形態(tài)工作形勢(shì)、存在的重大輿情以及苗頭性、傾向性問(wèn)題，幫助廣大黨員干部分清主流支流，提升把握意識(shí)形態(tài)正確方向的能力。
堅(jiān)持和完善鞏固壯大主流思想輿論的制度。理直氣壯堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)。要完善意識(shí)形態(tài)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的工作格局，督促各行業(yè)各部門(mén)黨員干部，圍繞本行業(yè)本部門(mén)的行政管理、行業(yè)管理、社會(huì)管理，開(kāi)展輿論宣傳和輿論監(jiān)督，在本職工作中提升鞏固壯大主流思想輿論的能力；要構(gòu)建黨員干部敢于亮劍、敢于斗爭(zhēng)的激勵(lì)制度，對(duì)敢于亮劍、敢于斗爭(zhēng)的黨員干部，以各種方式和途徑加以宣傳、表彰，并予以大膽使用，激勵(lì)黨員干部在斗爭(zhēng)中提升鞏固壯大主流思想輿論的能力。
堅(jiān)持和完善開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳和斗爭(zhēng)的制度。要健全黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，促使黨員干部提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳和輿論斗爭(zhēng)藝術(shù)，提高在網(wǎng)絡(luò)思想輿論領(lǐng)域鞏固和拓展“紅色地帶”、進(jìn)入和改變“黑色地帶”、爭(zhēng)取和轉(zhuǎn)化“灰色地帶”的能力；要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的教育、引導(dǎo)和管理，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中以身作則、表現(xiàn)突出的，要充分肯定、熱情鼓勵(lì)；對(duì)堅(jiān)持正確立場(chǎng)、傳播正能量而遭到圍攻的，要旗幟鮮明地給予保護(hù)和支持；對(duì)違反《意見(jiàn)》規(guī)定的，要依據(jù)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，促使黨員干部在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為中提升意識(shí)形態(tài)能力。
堅(jiān)持和完善強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地管理的制度。要發(fā)揮政治巡視的利劍作用，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，促使黨員干部把意識(shí)形態(tài)責(zé)任抓在手上、放在心上、扛在肩上，自覺(jué)在建好管好用好陣地上擔(dān)當(dāng)作為，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，提高陣地管理能力；要完善意識(shí)形態(tài)工作考核制度，把陣地管理作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究，以考核促進(jìn)黨員干部陣地管理能力的提升。
堅(jiān)持和完善處置意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大問(wèn)題的制度。要健全意識(shí)形態(tài)工作聯(lián)系溝通制度，密切關(guān)注意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域輿情，增強(qiáng)黨員干部與各類(lèi)媒體及網(wǎng)絡(luò)“大V”“意見(jiàn)領(lǐng)袖”等打交道的能力，在聯(lián)系溝通中提升對(duì)各種社會(huì)思潮的政治敏感性和政治鑒別力。要建立意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，梳理排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)決防止一般性問(wèn)題演變?yōu)檎涡詥?wèn)題、非意識(shí)形態(tài)問(wèn)題演變?yōu)橐庾R(shí)形態(tài)問(wèn)題。要完善應(yīng)急處置制度，不斷提高黨員干部對(duì)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)力、研判力、處置力，促進(jìn)黨員干部在處理重大輿情和突發(fā)事件中提升輿論引導(dǎo)能力。
[作者單位：安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）基地]
