近期江蘇各地以重大項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，在“新基建”和科技創(chuàng)新投入方面取得顯著進(jìn)展，為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備了能量。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，在常態(tài)化疫情防控中修復(fù)和重塑經(jīng)濟(jì)治理體系則顯得更加重要。
疫情帶來的破壞是多方面的，產(chǎn)業(yè)鏈的破壞是其最顯著之處，而在其背后的則是市場(chǎng)關(guān)系的破壞、價(jià)值鏈的破壞。疫情下市場(chǎng)關(guān)系被破壞，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，在防疫隔離的要求下，生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力得不到充分滿足。其二，產(chǎn)業(yè)鏈任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都可能使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生斷裂，不能提供最終產(chǎn)品。其三，處在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)有大小、強(qiáng)弱之分，某個(gè)特定企業(yè)出現(xiàn)問題，都可能成為產(chǎn)業(yè)鏈的短板而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。其四，即便供給產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭暾模梢蕴峁┖细癞a(chǎn)品和服務(wù)，但需求方（國(guó)內(nèi)和國(guó)外）或因隔離、或因購(gòu)買力不足，無法形成正常的市場(chǎng)關(guān)系。
理論上講，產(chǎn)業(yè)鏈之所以能運(yùn)轉(zhuǎn)，是建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上競(jìng)爭(zhēng)、合作的結(jié)果�；謴�(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，必須從重建市場(chǎng)關(guān)系入手。市場(chǎng)關(guān)系是供給和需求的總和，供給者和需求者之所以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，是因?yàn)殡p方都可實(shí)現(xiàn)其利益。市場(chǎng)關(guān)系建立的基本條件是存在自由的價(jià)格機(jī)制和要素，可以充分流動(dòng)，由此而形成價(jià)值鏈。在市場(chǎng)正常作用的情況下，市場(chǎng)有自我糾正和修復(fù)的能力。但現(xiàn)在的情況顯然已經(jīng)超出了市場(chǎng)自我糾正和修復(fù)的范圍，如不及時(shí)采取措施，市場(chǎng)會(huì)因主體尤其是弱小的主體受到傷害而萎縮，失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的作用。因此，政府要在出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的情況下，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
在市場(chǎng)供給主體方面，政府的作用方向有兩個(gè)。一是通過財(cái)政與金融手段為企業(yè)降低成本、提高收益水平，以維持其正常經(jīng)營(yíng)。在這方面，財(cái)政手段主要是稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，金融手段主要是政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的影響和政府直接通過某些平臺(tái)進(jìn)行資金支持。二是通過行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行某種程度的干預(yù)和協(xié)調(diào)，如某些地區(qū)實(shí)行的產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，以彌補(bǔ)市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的“失靈”。
在市場(chǎng)需求主體方面，政府也有兩個(gè)作用的方向。一是政府通過直接成為投資主體，通過新基建、5G建設(shè)、老舊小區(qū)更新等形成市場(chǎng)需求，以帶動(dòng)就業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。二是通過財(cái)政手段，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式，帶動(dòng)特定人群在特定領(lǐng)域的消費(fèi)（如發(fā)放旅游消費(fèi)券），或直接對(duì)特定人群發(fā)放生活補(bǔ)貼，以拉動(dòng)消費(fèi)。
客觀來說，在疫情發(fā)展的特定階段，政府在經(jīng)濟(jì)治理體系中應(yīng)該也必須起著引領(lǐng)作用，以修復(fù)失靈的市場(chǎng)，形成發(fā)展的動(dòng)力。但是，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是雙刃劍。過多、時(shí)間過長(zhǎng)的干預(yù)，特別是直接干預(yù)，需要大量的行政成本。財(cái)政手段的過量使用，有可能帶來巨大的政府負(fù)債，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；金融手段的過量使用，有可能導(dǎo)致貨幣超發(fā)，加大通貨膨脹的壓力；政府直接投資的項(xiàng)目過多，有可能產(chǎn)生產(chǎn)能過剩等問題，給未來發(fā)展造成麻煩。因此，必須對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行超前規(guī)劃。
在現(xiàn)階段，政府應(yīng)將政策手段的應(yīng)用通過適當(dāng)方式傳導(dǎo)到企業(yè)和市場(chǎng)，修復(fù)和完善市場(chǎng)，而不是試圖取代市場(chǎng)的作用。一是盡量減少直接干預(yù)。在非常階段，要對(duì)政府進(jìn)行的干預(yù)進(jìn)行科學(xué)分類。能通過環(huán)境優(yōu)化讓市場(chǎng)起作用的，盡量不用行政手段直接干預(yù)，盡管起作用的時(shí)間可能有所推遲，但可以進(jìn)入良性循環(huán)。二是精準(zhǔn)施策靶向治療。我們面臨的問題是全局性的，但解決的方案要有極強(qiáng)的針對(duì)性，防止大水漫灌，實(shí)行精準(zhǔn)施策。中小微企業(yè)普遍遇到了困難，但產(chǎn)生困難的原因和解決的辦法是不同的，這就需要政府主管部門沉下去，進(jìn)行深入調(diào)研、精細(xì)分類。與政務(wù)公開相比，這項(xiàng)工作難度更大。三是要拿出深化改革的方案。疫情之后可能出現(xiàn)許多新的情況和問題，國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈因信息技術(shù)的改進(jìn)可能進(jìn)行重組，國(guó)際價(jià)值鏈因?yàn)榈鼐壵蔚淖兓赡艹尸F(xiàn)出新的形態(tài)。充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，需要深化改革，以新的經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)對(duì)今后發(fā)展中的問題。
（作者為南京師范大學(xué)教授、江蘇省政府參事）
