面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，切實做好各項疫情防控工作，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。同時，“一手抓疫情防控，一手抓復工復產(chǎn)”，抓住春節(jié)后施工的黃金季節(jié)，因地因時、分類有序地推進企業(yè)開工復工。
提前謀劃部署合理安排項目開工復工
河北、湖南、四川等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提前謀劃，明確企業(yè)、項目開工復工事宜，幫助企業(yè)解決困難，創(chuàng)造開工復工條件，全力支持和組織推動各類項目開工復工。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后印發(fā)《關(guān)于做好節(jié)后開（復）工時期疫情防控和安全生產(chǎn)工作的通知》等文件，對建筑工地開（復）工工作提出明確要求和標準規(guī)范。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于切實做好全省房屋市政工程復（開）工疫情防控和安全生產(chǎn)工作的通知，要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極指導幫助企業(yè)做好復（開）工前準備工作，要制定切實可行復（開）工方案，明確復（開）工工作計劃、工作步驟、時間節(jié)點及自查自糾內(nèi)容、疫情防控措施和責任人員。貴州省貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局明確從2月13日起，在扎實做好疫情防控工作的前提下，企業(yè)可根據(jù)實際情況和復產(chǎn)計劃，安排管理人員和重要崗位人員返崗開展復產(chǎn)準備，全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得早于2月23日24時，開展商品房現(xiàn)場銷售活動和組織商品房交付活動。云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程造價計價有關(guān)事項的通知，明確疫情防控期間未復工的項目，順延工期計算自2020年1月24日云南省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)起至解除之日止；疫情防控期間復工的項目，建設(shè)工程合同雙方應(yīng)友好協(xié)商，合理順延工期。
指導做好重點項目復工準備。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強對公共衛(wèi)生、脫貧攻堅、重大產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程等項目的幫扶和指導，推動項目盡早復工。天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各相關(guān)單位合理安排好市管、區(qū)管建設(shè)項目開復工計劃準備工作：對涉及重要國計民生重大建設(shè)項目、市級重點建設(shè)項目等，建設(shè)單位應(yīng)會同施工總承包單位積極主動、全力以赴籌備復工計劃，創(chuàng)造復工條件。
解決開工復工實際困難，助力企業(yè)順利開工。遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立疫情防控物資保障渠道，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決防護用具短缺問題，為企業(yè)順利開工復工提供助力。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求各地主管部門要積極幫助企業(yè)和建筑工地解決存在問題和困難，特別是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)力量及資源，切實幫助企業(yè)、建筑工地解決用工、防疫物資和原材料供需方面的困難，做好指導幫扶工作。
采取實舉實措落細落實防疫工作
在建設(shè)項目開工復工后，工地人員眾多、流動頻繁，只有將疫情防控各項措施落實到位，才能做到疫情的“內(nèi)防擴散、外防輸入”。甘肅、黑龍江、江西等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要求企業(yè)成立疫情防控小組，制定建筑工地疫情防控工作方案，落實封閉管理、人員管控、環(huán)境消毒等，堅決防止疫情輸入、傳播，保障工作現(xiàn)場人員生命安全。
加強人員管理，掌握施工人員健康動態(tài)。甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求房屋市政工程開工復工時要強化疫情防控措施，建立施工人員健康檔案，建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)全面實行實名制管理，采集登記人員信息，分別各自建立施工人員健康專項檔案，并作動態(tài)管理。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了關(guān)于切實做好房屋市政工程復工前后新冠肺炎疫情防控的通知，要求對所有進場人員進行體溫檢測，對來自或去過疫情重點地區(qū)的人員，施工企業(yè)需安排固定場所，按照要求進行不少于14天健康監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)疑似癥狀方可上崗。
做好人員聚集管理，生產(chǎn)、生活場所加強衛(wèi)生防疫。黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳明確新冠肺炎疫情防控期間建筑工地開(復)工要有“十必須”，其中包括必須全程采取佩戴口罩等防護措施開展施工作業(yè)；必須采取分餐和錯時用餐，餐具要及時進行消殺；必須明確防疫專職人員，對宿舍、辦公場所等人員密集場所，以及樓道、衛(wèi)生間等重點區(qū)域定時通風、消毒；必須做好施工現(xiàn)場和生活區(qū)、辦公區(qū)的垃圾儲運、污水處理等工作，并設(shè)置廢棄口罩專用收集容器等。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求企業(yè)要配備防護口罩、消毒液等防疫物資；設(shè)置符合疾控部門要求的隔離觀察宿舍，用于臨時隔離觀察人員居��；工地現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置體溫監(jiān)測點和車輛消毒點。
實行工地封閉管理，減少人員流動。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會要求工地上只開放一個進、出口，施工現(xiàn)場和生活區(qū)24小時單獨設(shè)崗，建立進出場登記和體溫檢測制度，門衛(wèi)每崗不得少于2人。進出場人員建立“一人一檔”，登記全覆蓋、實名制考勤。
做好突發(fā)情況應(yīng)急處置。江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求當工地人員出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀時，立即送到定點醫(yī)院就診，須進行隔離的應(yīng)按要求隔離。出現(xiàn)確認為疑似病例或確診病例的，應(yīng)立即停工并封鎖工地。
做好服務(wù)監(jiān)管嚴格管理貼心服務(wù)
浙江、江蘇、山東等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過優(yōu)化審批流程、開通“綠色通道”等形式與方法為建設(shè)項目開工復工提供支持與服務(wù)，與企業(yè)一道推動建設(shè)項目進度不延后。做好疫情防控期間的安全生產(chǎn)工作尤為重要，各地嚴格落實主體責任，全面落實各項安全生產(chǎn)措施。
疫情防控期間，精簡工程建設(shè)項目審批手續(xù)。浙江省全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)關(guān)于優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)全力保障新冠肺炎疫情防控工作的通知，明確因疫情防控需要進行工程建設(shè)，辦理工程建設(shè)項目審批事項開辟“綠色通道”，并按規(guī)定減免有關(guān)費用；因疫情防控需要實施的工程建設(shè)項目，可先行開工建設(shè)，疫情防控結(jié)束后再補辦有關(guān)審批事項。推行告知承諾審批，推行施工圖事后審查，最快方式實現(xiàn)企業(yè)復工工程建設(shè)項目審批提速。江蘇省蘇州市相城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在疫情防控期間推出相城區(qū)建設(shè)工程綜合監(jiān)管平臺“不見面申報審批”舉措，最大限度地切斷疫情傳播的線下通道，切實做到建設(shè)項目復（開）工業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、不見面、保安全、能辦事”。
山東省煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、行政審批、財政等部門反復研究后開通“綠色通道”，重大項目可以采取網(wǎng)上開標和現(xiàn)場評標相結(jié)合方式進行招投標。其中，塔山南路與觀海路交叉口立交橋工程設(shè)計招標等4個近期招標項目，已經(jīng)明確了新的招投標方式和開標時間，相關(guān)設(shè)備和材料采購也做到暢通無阻。
加強疫情防控期間監(jiān)督管理工作。貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組成檢查組采取暗訪暗查的方式對各地在建項目復工情況進行抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)履職不到位、復工條件達不到要求，造成疫情蔓延擴散的，將嚴肅追究有關(guān)單位、人員的責任。河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)河南建筑工地新冠肺炎疫情防控指南，明確施工企業(yè)應(yīng)建立疫情防控每日報告制度，項目從開工復工之日起，實行有事報事、無事報平安“零報送”機制，每天按屬地行業(yè)主管部門要求報告當天疫情防控情況。
做好疫情防控期間安全生產(chǎn)。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了陜西省建筑工地復工期間新冠肺炎疫情防控暨施工安全指南，要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在切實做好建筑工地復工期間新冠肺炎疫情防控工作的同時，還要切實抓好建筑施工復工期間的安全生產(chǎn)工作，確保復工期間建筑施工安全。
浙江：開辟疫情防控項目審批綠色通道
浙江出臺通知，優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)，開辟審批“綠色通道”。因疫情防控需要實施的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位可先行開工建設(shè)，并及時告知工程所在地建設(shè)部門，疫情解除后再補辦有關(guān)手續(xù)。對疫情防控相關(guān)工程建設(shè)項目、民生保障項目及重點工程項目，優(yōu)先保障開（復）工，優(yōu)先供應(yīng)材料物資，優(yōu)先調(diào)配人員力量，對其他類項目，幫助企業(yè)創(chuàng)造條件有序開（復）工。對及時開（復）工的棚改項目，保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預算內(nèi)投資予以優(yōu)先支持，各地在分配中央和省級財政保障性安居工程專項資金時，要對及時開（復）工棚改項目予以傾斜。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀機構(gòu)按規(guī)定復工后，其銷售機構(gòu)和門店落實疫情防控方案后，可進行“一對一”預約看房和簽約。鼓勵通過線上銷售平臺開展銷售、中介業(yè)務(wù)。
江西：開工復工項目實行日報告制度
近日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于做好江西省房屋建筑市政工程復（開）工疫情防控和安全生產(chǎn)有關(guān)工作的通知。通知明確疫情防控各方責任，建設(shè)單位牽頭負責項目的疫情防控工作，負責檢查督促施工、監(jiān)理等單位落實疫情防控責任，建設(shè)單位項目負責人負責每天檢查項目疫情防控措施落實情況。施工單位具體負責項目疫情防控工作，負責項目復工前的全面排查、復工準備和復工后疫情日常防控工作。監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)單位督促施工企業(yè)落實項目疫情防控措施，并做好進場監(jiān)理人員的疫情防控措施的落實，項目總監(jiān)協(xié)助建設(shè)單位開展日常檢查督促工作。
項目從復（開）工之日起，實行有事報事、無事報平安日報告制度，每天向?qū)俚厣鐓^(qū)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告當天疫情防控情況，信息報送應(yīng)盡量使用信息化手段。
山東：加快推進項目開工復工
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌抓好各類項目開工復工工作。要加快推進項目開工復工，涉及重要國計民生的相關(guān)項目，必須在嚴格落實防疫措施的前提下，盡快開工復工。其他項目，春節(jié)前已開工的，能復工的盡快復工；列入今年計劃的項目，要加快辦理各類手續(xù)，具備開工條件的抓緊組織開工，暫時不具備開工條件的做好前期工作，確保項目有序推進。項目開工復工后，要認真抓好施工組織，及時跟進協(xié)調(diào)解決困難問題，全力推動加快建設(shè)進度。要聚焦棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、市政工程、道路橋梁等重點項目、重大工程，抓住春季施工的黃金季節(jié)，科學謀劃、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，推動項目早竣工、早投用。
安徽：疫情防控與安全生產(chǎn)同部署同檢查
為統(tǒng)籌做好節(jié)后復工安全生產(chǎn)工作，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)關(guān)于扎實做好疫情防控期間房屋市政工程節(jié)后復工安全生產(chǎn)工作的緊急通知，要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將疫情防控與安全生產(chǎn)工作同部署同檢查，全力防范化解安全隱患風險，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
根據(jù)要求，各地建筑工地要穩(wěn)妥有序落實節(jié)后復工各項疫情防控和安全措施，做好復工疫情防控條件自查和安全生產(chǎn)條件自查。要開展安全教育培訓，建筑工地復工前要認真組織疫情防控教育和安全教育培訓，嚴禁新進崗位人員未經(jīng)培訓上崗作業(yè)。各地要結(jié)合疫情防控扎實開展安全生產(chǎn)集中整治，排查化解安全隱患，突出危大工程安全管控，包括高大支模、起重機械、腳手架、深基坑以及城市軌道交通工程等重要環(huán)節(jié)和項目，堅決制止危大工程各類違法違規(guī)行為，加強高處作業(yè)安全管理，防范高處墜落事故。
廣東：發(fā)揮用工實名制系統(tǒng)作用確保返崗人員健康
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域主管部門充分發(fā)揮用工實名制系統(tǒng)作用，通過比對甄別全省重點防控人員信息，杜絕未經(jīng)確認健康的人員進入工地現(xiàn)場，堅決防止疫情擴散蔓延，確保房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程返崗人員（以下簡稱返崗人員）健康。
要嚴格執(zhí)行健康申報要求，以每個在建工程項目為單元，督促用人單位組織每個返崗人員通過手機微信“粵省事”的“健康申報”功能，如實登記個人情況；在返崗人員進入工地現(xiàn)場前，預留足夠的時間將返崗人員信息，批量錄入并上傳至當?shù)赜霉嵜葡到y(tǒng)。要指定專人，負責實時完成用工實名制系統(tǒng)人員信息與重點防控人員信息比對甄別工作，及時將發(fā)現(xiàn)的重點防控人員情況報送當?shù)匦l(wèi)生防疫部門，做好收治、隔離等防疫措施，同時將每次甄別情況反饋用人單位。
海南：加強對建筑工地疫情防控監(jiān)督
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門成立疫情防控工作小組，有組織有策劃分步驟推進建筑工地疫情防控工作，加強對建筑工地的疫情防控監(jiān)督指導，確保參建企業(yè)主體責任的落實，確保建筑工地與屬地社區(qū)、防疫部門對接機制真正落地。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促參建企業(yè)嚴格落實疫情防控部署，成立建筑工地疫情防控小組，制定建筑工地疫情防控工作方案，把工地疫情防控工作納入對施工現(xiàn)場的日常管理。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織開展摸查工作，及時掌握工地疫情防控動態(tài)，登錄“項目跟蹤服務(wù)”填報系統(tǒng)上報項目信息。對于省重點項目，要形成周報制度。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要針對疫情防控需要，要求具備條件的項目全部采用裝配式方式建造。
江蘇：化解履約矛盾推進房屋市政工程復工
隨著多項房屋市政工程陸續(xù)復工，為防范和化解新冠肺炎疫情影響下工程復工后可能存在的工程履約矛盾，2月14日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約及工程價款調(diào)整的指導意見》。
意見提出，新冠肺炎疫情事件屬于不可抗力，由新冠肺炎疫情防控造成的工程延期復工或停工的損失和費用增加適用不可抗力條款。受新冠肺炎疫情防控影響，工程延期復工或停工期間，承包人在施工場地的停工損失由承包人承擔；留在施工場地的必要管理人員和保衛(wèi)人員的費用，延期復工或停工所發(fā)生的工程清理、修復費用增加，由發(fā)包人承擔；工程復工前疫情防控準備及復工后施工現(xiàn)場疫情防控的費用支出，包括按規(guī)定支付的隔離觀察期間的工人工資，由承包人向發(fā)包人提供疫情防控方案，經(jīng)發(fā)包人簽證認價后，作為總價措施項目費由發(fā)包人承擔。
河北：落實各方主體責任做好疫情防控工作
河北省各級建設(shè)主管部門均成立了防疫工作領(lǐng)導小組，堅持守土有責、守土盡責，監(jiān)督指導工程建設(shè)各方責任主體嚴格落實省市有關(guān)要求。組織多輪次摸排，對工地留守人員進行逐一登記，確保防疫巡查覆蓋所有項目、所有工地、所有人員。對申請開（復）工的建筑工地，既做好開（復）工安全生產(chǎn)條件的核查，還同步進行疫情防控現(xiàn)場核查。
石家莊市針對建筑工地疫情防控制定了“遲復工、不返石、嚴標準、宿減半、不聚餐、日報告”18字工作舉措，編印了一萬份通俗易懂的《工地防疫手冊》，工地所有人員人手一份。唐山市印發(fā)《房屋建筑工地新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作告知書》，要求項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位嚴格落實有關(guān)防控工作要求。滄州市鼓勵建筑工地根據(jù)疫情變化，合理確定開（復）工時間；制定了《滄州市建筑工地疫情防控檢查表》，經(jīng)參建單位自查、主管部門復核后便可開工。衡水市對開（復）工后的施工現(xiàn)場實行封閉化管理，不同班組、不同工種人員固定在封閉區(qū)域作業(yè)，食堂采取分餐制，避免人員流動聚集。邢臺市組織項目參建各單位共同研究制定建筑工地開（復）工計劃，預測開（復）工時間、用工人員數(shù)量等，根據(jù)輕重緩急等情況，指導工地分批分期開（復）工，安排復工人員分批次返崗。邯鄲市在全市所有建設(shè)項目工地張貼了《建筑工地疫情防控“十個必須”》疫情防控宣傳告知書，從思想上引領(lǐng)倡議建設(shè)企業(yè)及務(wù)工人員堅定信心，增強防范意識，做好疫情防控工作。雄安新區(qū)落實片區(qū)與屬地管理職責，實行網(wǎng)格化管理，明確建設(shè)項目排查責任人，每日開展未停工項目施工人員、停工項目留守人員的現(xiàn)場排查，確保項目工地人員不發(fā)生疫情事故。
摘自 《中國建設(shè)報》 2020.02.19 文字整理 邱修海
