“70年風(fēng)雨兼程，70年砥礪前行。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省委、省政府的團結(jié)帶領(lǐng)下，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工銳意進取、真抓實干，全力推進建設(shè)事業(yè)改革和發(fā)展，取得了令人矚目的成就。特別是黨的十八大以來，安徽建設(shè)者以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在江淮大地上精心耕耘，書寫高質(zhì)量答卷，全省建設(shè)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。”安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長趙馨群在接受記者采訪時說。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新
趙馨群說，新中國成立前夕，安徽省城市道路狹窄，對外交通僅有少量的土公路，市內(nèi)公共交通全是人力車；城市用水水質(zhì)較差，城市防洪排澇設(shè)施簡陋，環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣。新中國成立70年來特別是改革開放以來，安徽城市基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，城市整體功能明顯加強，人居環(huán)境顯著改善，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
截至2018年年底，全省城鎮(zhèn)化率提高到53.5%。2018年，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資930億元，分別是1952年、1978年的26842倍和4482倍；全省城市供水普及率99.75%、燃氣普及率98.56%、人均城市道路面積22.95平方米、人均公共綠地面積14.67平方米、建成區(qū)綠化覆蓋率42.50%，分別為1978年的1.4倍、32.9倍、10.9倍、4.3倍和3.2倍；城市污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施從無到有，并逐步形成一定規(guī)模。全省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和人均擁有量接近全國平均水平，較好滿足了城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活需求，為推動全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重要貢獻。
趙馨群介紹說，近年來，安徽省城市管理工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以城市管理執(zhí)法體制改革為契機，進一步完善體制、強化服務(wù)、優(yōu)化管理、規(guī)范執(zhí)法，不斷加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，深入推進全省 “強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，集中行使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域行政處罰權(quán)，全面建成運行市縣數(shù)字化城管平臺，全省城市管理水平得到顯著提升。
安徽持續(xù)加強城市市容環(huán)衛(wèi)管理，城市生活垃圾處理能力不斷提高，共建成生活垃圾無害化處理設(shè)施88座，無害化處理能力為41480噸/日，2018年年底設(shè)市城市和縣城生活垃圾處理率分別達100%和98.86%。
自上世紀(jì)80年代起，安徽多次開展了歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評價工作，積極組織申報歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。現(xiàn)有歷史文化名城15個、歷史文化名鎮(zhèn)21個、歷史文化名村45個。各地以歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護為中心，加強保護機構(gòu)建設(shè)，完善保護措施，保護工作不斷走向規(guī)范化、制度化，維護了歷史文化遺產(chǎn)的整體風(fēng)貌完整，盡可能地?fù)尵缺Ｗo了一大批寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。
趙馨群說：“我們堅持以對歷史負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神、對發(fā)展負(fù)責(zé)的開放格局，以‘慎砍樹、不填湖、少拆房，保留村莊原始風(fēng)貌’為前提，通過搶救修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、文化資源開發(fā)等形式，真正讓群眾受益，努力實現(xiàn)‘讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁’�！�
人居環(huán)境顯著改善
趙馨群說，新國成立70年來，安徽追求綠水青山的腳步從未停歇，城鎮(zhèn)園林綠化工作取得了較大進展，對改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、美化城鎮(zhèn)面貌、完善城鎮(zhèn)功能、促進城鎮(zhèn)優(yōu)居、有效促進社會經(jīng)濟的發(fā)展、提高城鎮(zhèn)綜合效益等均起到了積極作用，在城鎮(zhèn)園林綠化總量和園藝水平等方面取得了顯著成績。截至2018年年末，全省城鎮(zhèn)綠地面積164544公頃，其中，公園綠地面積36138公頃，公園989個，全省城市建成區(qū)綠地率38.83%、綠化覆蓋率42.5%、人均公園綠地14.67平方米；縣城建成區(qū)綠地率33.24%、綠化覆蓋率37.50%、人均公園綠地13.56平方米。
趙馨群說，讓群眾“住有所居”一直是安徽住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的奮斗目標(biāo)。全省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，大力推進以棚戶區(qū)改造、公共租賃住房為主的保障性安居工程建設(shè)，全省住房保障工作取得了明顯成效。
截至2019年8月底，全省累計開工建設(shè)各類保障性安居工程362.8萬套。其中，保障性住房88.3萬套，包括公共租賃住房（含廉租住房）82.9萬套、經(jīng)濟適用住房等5.4萬套；棚戶區(qū)改造新開工274.5萬套，其中，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)259.5萬套、國有工礦棚戶區(qū)6萬套、林區(qū)墾區(qū)和中央下放煤礦棚戶區(qū)9萬套。共有258.8萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭居住條件得到改善，其中86.1萬戶居民享受了住房保障政策，172.7萬戶棚戶區(qū)居民改善了居住條件。2016年以來，安徽棚戶區(qū)改造已累計開工107.34萬套，提前一年完成全省城鎮(zhèn)住房保障“十三五”規(guī)劃確定的105萬套棚改工作目標(biāo)。
安徽自2009年實施危房改造以來，累計完成128萬戶農(nóng)村危房改造，其中2016~2018年，完成農(nóng)村危房改造40.9萬戶，建檔立卡貧困戶占比75%以上。
做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
趙馨群說，安徽始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位要求，將黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度作為根本指導(dǎo)思想，貫穿于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展全過程。全省堅持“一城一策”、因城施策，緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，夯實城市主體責(zé)任，建立健全科學(xué)的監(jiān)測體系，著力調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持剛需自住型和改善型住房需求。
2014年以來，全省累計房地產(chǎn)開發(fā)投資28977.1億元；竣工商品住宅224.1萬套，20167.6萬平方米；銷售商品住房39756.4萬平方米，約400萬個家庭購買新房。截至2018年年底，全省城鎮(zhèn)常住居民人均住房建筑面積，由2014年末的35.1平方米提高至41.2平方米。
趙馨群說，70年來，安徽建筑業(yè)也取得了長足發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確立并日益穩(wěn)固，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的推動作用日益突出。
1952年，安徽開始建立國營建筑企業(yè)，全年建筑業(yè)總產(chǎn)值0.1億元。1978年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7.1億元。2018年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7888.5億元，比新中國成立初期增長了78884倍，年均增長18.6%；比改革開放初期增長了1110倍，年均增長19.2%。2018年，全省建筑業(yè)增加值2201.2億元，占生產(chǎn)總值的7.3%。1952年，全省各類房屋建筑竣工面積只有10萬平方米；1978年，全省完成竣工面積322萬平方米；2018年，全省建筑業(yè)企業(yè)共計完成竣工面積15894萬平方米，是新中國成立初期的1589.4倍，改革開放初期的49.4倍。
安徽省建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量從1952年的7家到2018年的1.5萬余家；建筑業(yè)企業(yè)類型從單一的國營企業(yè)到國有、民營、外商投資等不同所有制企業(yè)并存；工程類別從單一房屋建筑向房屋建筑、市政、水利、公路、鐵路等不同類別發(fā)展。目前，全省一級及以上資質(zhì)施工總承包企業(yè)437家，其中，特級資質(zhì)企業(yè)31家（40項）、監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)8家、專業(yè)甲級資質(zhì)企業(yè)114家。全省建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從1978年的22.2萬人，增加到2018年的186.79萬人，在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著顯著作用。建筑勞務(wù)用工制度改革的實施，尤其是建筑勞務(wù)資質(zhì)的取消，催生了龐大的建筑勞務(wù)隊伍。目前，全省經(jīng)工商登記的建筑勞務(wù)企業(yè)數(shù)量達2.3萬家，是2016年改革前的7.9倍。
尋求突破 展望未來
趙馨群說：“我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。”
趙馨群說，安徽未來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作將在關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域攻堅克難，從解決“有沒有”向解決“好不好”轉(zhuǎn)變，落實新發(fā)展理念，致力于綠色發(fā)展，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是推進城市管理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法體制基本理順。全面推進生活垃圾減量化、資源化、無害化，全面啟動地級城市開展生活垃圾分類工作，加快推進以焚燒為主要方式的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，所有設(shè)區(qū)市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾全部無害化處理，縣城生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。
二是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加強公租房運營管理服務(wù)，加強住房保障體系建設(shè)。按照“保基本、全覆蓋、分層次、可持續(xù)”的要求，逐步形成以政府為主、多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，不斷增強困難群眾對住房保障的獲得感、幸福感和安全感。
三是開展農(nóng)村危房鑒定和改造，確保困難群眾不住危房。
四是抓好“穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)的落實，切實落實城市主體責(zé)任制，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)長效機制實施。進一步規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽合同備案工作，指導(dǎo)城市政府制定實施住房發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格市場監(jiān)管。
五是以建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化工程建設(shè)管理改革；以優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，規(guī)范各方責(zé)任主體行為；以提升建筑業(yè)綜合競爭力為目標(biāo)，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
六是加大城市生態(tài)修復(fù)和城市功能修補力度，通過黑臭水體治理、園林綠化的提升，恢復(fù)青山綠水；拿出“繡花功夫”，提升城市功能，推進綠色發(fā)展，減少對資源的消耗，滿足人民群眾對美化生活的向往。
趙馨群表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)與人民生活密切相關(guān)，安徽要大力弘揚求真務(wù)實、甘于奉獻的精神，勇于擔(dān)當(dāng)、扎實工作，把黨中央和安徽省委、省政府的決策部署精心安排、落到實處，努力推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年，并為決勝全面建成小康社會貢獻力量。
摘自 《中國建設(shè)報》 2019.10.17 記者 胡春明 卜建民
