為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕97號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2018〕139號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈安徽省開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案〉的通知》（建市〔2018〕138號(hào)）等文件精神，深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織方式改革，有序推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢試點(diǎn)，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以確保工程質(zhì)量安全為前提，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)工程建設(shè)咨詢服務(wù)方式創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢試點(diǎn)工作，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升建筑業(yè)企業(yè)綜合競爭力，提升我市工程建設(shè)管理水平，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）通過完善政策制度、健全監(jiān)管體系、配套服務(wù)支撐，逐步構(gòu)建以工程總承包為主的工程建設(shè)市場。2018-2020年，2000萬元以上的政府投資和使用國有資金新建項(xiàng)目逐步采用工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資新建項(xiàng)目采用工程總承包。
（二）通過開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，探索工程項(xiàng)目建設(shè)管理組織方式的改革路徑，整合工程建設(shè)過程中所需的投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等服務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)。通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推行全過程工程咨詢，實(shí)現(xiàn)工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、試點(diǎn)組織
工程總承包和全過程工程咨詢試點(diǎn)工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市公共資源交易監(jiān)督管理局實(shí)施。
四、試點(diǎn)任務(wù)
（一）確定試點(diǎn)對象。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市公共資源交易監(jiān)督管理局，根據(jù)省住建廳優(yōu)選工程總承包、全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)的條件和分配的名額數(shù)，并結(jié)合我市建筑業(yè)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、綜合實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)和相關(guān)業(yè)績，按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，選定3家本地房屋建筑總承包一級(jí)企業(yè)為工程總承包試點(diǎn)企業(yè)。4家設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢企業(yè)為全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)公示后上報(bào)省住建廳。
（二）確定試點(diǎn)項(xiàng)目。分別選擇2個(gè)以政府投資為主的工程項(xiàng)目，作為工程總承包和全過程工程咨詢試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目范圍包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、城中村和危舊房改造工程及裝配式建。選定后發(fā)文公布并上報(bào)省住建廳備案。
（三）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度等要求，組織開展工程總承包發(fā)包工作和委托全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)實(shí)施工程總承包模式和實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)。工程總承包評標(biāo)應(yīng)采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購方案、施工計(jì)劃、工程業(yè)績等。根據(jù)合同約定，由工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)材料、設(shè)備等采購的，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目情況，可以選擇整體或局部的全過程工程咨詢服務(wù)，達(dá)到依法必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過招標(biāo)方式確定全過程工程咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)采用綜合評估法，不應(yīng)以價(jià)格作為評標(biāo)唯一因素。允許全過程工程咨詢企業(yè)以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)。
（四）管理試點(diǎn)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)，對試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，與試點(diǎn)企業(yè)積極對接，及時(shí)跟蹤分析協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保試點(diǎn)工作有序開展。同時(shí)建立工程總承包和全過程工程咨詢試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，適時(shí)項(xiàng)目和企業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為
（五）總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目。全面總結(jié)分析試點(diǎn)開展情況，完善與工程總承包、全過程工程咨詢相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、工程檔案等管理制度和辦理流程。為全面推廣工程總承包模式打好基礎(chǔ)。
（六）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)我市工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、制造企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，支持勘察、設(shè)計(jì)、施工、制造企業(yè)相互參股、融合發(fā)展，鼓勵(lì)和幫扶工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請建業(yè)企業(yè)資質(zhì)，施工總承包企業(yè)申請同類別或相近類別的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，培育高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。
五、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2018年11月）
1、開展專題調(diào)研。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同公共資源交易部門對我市即將開工的政府投資項(xiàng)目和符合試點(diǎn)要求的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研摸底，研究探討試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容和措施。
2、確定試點(diǎn)企業(yè)。在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、綜合實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)和相關(guān)業(yè)績，確定2-3家工程總承包試點(diǎn)企業(yè)和3-4家全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)。
3、確定試點(diǎn)項(xiàng)目。選擇2個(gè)以政府投資為主的工程項(xiàng)目為試點(diǎn)項(xiàng)目，包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、城中村和危舊房改造工程及裝配式建筑等項(xiàng)目。
（二）實(shí)施階段（2018年12月至2019年11月）
認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)，對試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，與試點(diǎn)企業(yè)積極對接，及時(shí)跟蹤分析試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，有針對性地制定政策措施，確保試點(diǎn)工作有序開展。
（三）總結(jié)階段（2019年12月-2020年1月）
全面總結(jié)分析試點(diǎn)開展情況，重點(diǎn)剖析實(shí)施過程中遇到的困難和存在的問題，提出相應(yīng)的對策以及建立相應(yīng)機(jī)制的意見和建議，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢試點(diǎn)工作作為我市工程建設(shè)管理改革的重要任務(wù)，有關(guān)部門、各區(qū)縣要按照本方案確定的時(shí)間、目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。政府投資和使用國有資金新建項(xiàng)目的建設(shè)單位負(fù)責(zé)確定一批采用工程總承包模式和全過程工程咨詢的試點(diǎn)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程領(lǐng)域的工程總承包和全過程工程咨詢。
（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。積極推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，建立由行業(yè)專家組成的試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，開展試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)提供服務(wù)。對試點(diǎn)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)予以總結(jié)推廣。同時(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知度，適時(shí)組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同推動(dòng)工程總承包和全過程工程咨詢工作，營造工程總承包和全過程工程咨詢快速發(fā)展的良好氛圍。
